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您的位置:首页> 联合国对华发展援助框架
 
后续工作与审评
 

  通常情况下,联合国中国派驻机构团每月召开一次会议,在有关重要的发展问题、新的趋势、发展的优先领域以及中国发生的对联合国具有重要意义的事情方面,将保持经常性对话。在必要的时候,根据在当前框架周期内可能发生的新的要关注的发展问题,提议对联合国对华发展援助框架进行实质性修改。联合国中国派驻机构团还将负责监督对联合国发展援助框架的总体落实情况、监督联合国发展援助框架与联合国每个驻华机构制定的方案和项目,以及制定任何一个联合计划之间的联系。在必要的时候,将同联合国非驻华机构、政府对口工作组和利益相关各方进行磋商。

  联合国的四个基金和计划署,即联合国开发计划署、联合国人口基金、联合国儿童基金会和世界粮食计划署经济协调了它们各自的方案周期,目前正在与制定联合国发展援助框架战略一道,为2001年-2005年进行方案立项规划。需要批准的方案如下:联合国几童基金会于2000年,联合国开发计划署和世界粮食计划署于2001年,联合国人口基金于2002年1月(目前的方案再延期一年,以便使下一个周期从2002年开始到2005年结束)。专门机构、办公室和计划署的其它方案为期都较短(目前的方案再延期一年,以便使下一个周期从2002年开始到2005年结束)。专门机构、办公室和计划署的其它方案为期都较短(一年或二年)。

  联合国每个机构都会在各自的方案内体现出联合国对华发展援助框架的总目标和目标,并且将与联合国中国派驻机构团分享方案的情况,以探索合作的可能性。各机构的方案计划关注的重点领域如下:
联合国开发计划署(2001年-2005年)

  1)减少由于经济和社会的快速转轨,特别是加入世界贸易组织所引起的贫困现象和人们受到的冲击程度;
  2)促进具有社会公正性和明确的法律和规章管理框架的经济发展,广泛运用信息技术;
  3)把经济增长和良好的环保措篱结合起来,特别是在西部地区。
  联合国儿童基金会(2001-2005年)
  加强基本社会服务的提供,特别是向妇女和儿童提供服务:消灭贫困,为提高生活技能改变行为方式。
  联合国人口基金(2002年-2005年)
  向更多的县推广以服务对象为导向和生殖保健和计划生育活动,重点将放在医疗服务的质量、社会性别、男性的参与和青少年生殖保健上。开展此项工作旨在中国落实开罗大会的原则。
  世界粮食计划署(2001-2005年)
  将开展六项基本活动:
  I) 土地开发与灌溉;
  ii)水土保护;
  iii)社会基础设施;
  iv)人力资本投资;
  v)微量营养素和医疗培训;
  vi)学校供膳。这些活动将特别针对妇女,在活动开展时把地区性别不平等和通过识字和技能培训赋予妇女权能考虑在内。通过与农业发展国际基金/联合国项目服务办/联合国开发计划署的联合行动,世界粮食计划署的活动可以补充农发基金向基金向贫困农民提供的小额信贷,建立可持续的农村小额代贷体制。
  联合国粮农组织(2001-2002)
  该方案有三个主要的组成部分:支持西部地区的一切计划(早地管理);支持加入世界贸易组织;支持1999年生态发展政策。
  国际劳工组织
  就业、社会保障、(由政府、雇主及工会代表三方参加的)三方机制的劳动标准。
  联合国教科文组织
  在教育、自然科学和社会科学、文化和交流方面采取广泛行动,尤其是在:
  I)基础教育(包括农村和非正式教育以及识字)、技术和职业教育、环境教育、高等教育;
  ii)科技发展和环境保护;
  iii)保护文化遗产和文化发展。
  联合国难民事务高级专员公署(办事处)(年度规划)
  建立保护难民的机制和解决难民问题的长期方案。
  联合国工业发展组织(2001年2003年)
  清洁生产、促进工业投资、加强竞争力、扶贫、制定战略性工业可持续发展政策。
  世界卫生组织
  向卫生部门提供援助,主要有九个优先方面:肺结构、医疗体制改革和发展、禁烟计划、性病/艾滋病、老年人医疗问题、生殖保健、儿童保健、免疫和环境卫生。
  联合国艾滋病规划署
  提高认识、制定好政策、制定战略规划、协调对HIV/艾滋病防治的普及工作。
  联合国妇女发展基金。
  按照第四届世界妇女大会《北京行动钢领》的规定,通过加强妇女的参政议政、经济安全和保护其权益不受侵害,促进社会性别平等。
  以下联合国机构没有设立驻华办事处,它们或者已经开展了目前在中国正在进行的合作,或者正在为中国制定相关的活动;
  国际电信联盟
  参与同为支持贫困地区信息技术而建设基础设施有关的活动,支持在全国范围内消除信息流动的障碍。
  亚太经社会
  参与同地区合作和发展中国家间技术、经济合作有关的活动。
  农业发展国际基金
  虽然农发基金没有驻华办事处,但自从1981年以来,它已经为中国农村扶贫制定了实质性的方案,自从1996年以来,一直与世界粮食计划署密切合作。
  联合国人权事务高级专员署
  人权和警察、人权教育和对轻罪的处罚。
  联合国药品控制署
  禁毒和防止犯罪。
  联合国对华发展援助框架将将使联合国系统作为一个整体(团体)去探索创新性的解决方案,通过在某些领域内提供互补性支持以更具整体性、联合性或协调一致的方式参与中国的发展,最大限度地发挥影响。例如,在共同的方案领域内注意工作方式的协调(如向低收入妇女提供小额信贷),在相同的领域内运用相似的组合或互补性战略(如运用同龄人非正规教育方法,促进青少年树立健康的人生观、安全的性行为等)。正如附录F所示,在撰写共同国家评估报告书过程中,研究了将近100种指标。除了对特定的联合国发展援助框架的成功指标(附录C)进行跟踪以外,还要对国家指标进行监督,把此项工作作为联合国发展援助框架后续工作的重要组成部分,对联合国所关注的重点领域内国家总体发展的成败状况进行衡量,并对联合国是否应当在落后领域内采取更多的参与工作作出的决定。

  在撰写共同国家评估报告书过程中,联合国中国派驻机构团成立了几个跨机构的特别工作组。在成立的十一个特别工作组中,有七个主题组仍将继续定期举行会议。七个主题组的名单及其成员见附录D。这些主题组对保持其工作领域内的协调行动,加强与中国政府和其它捐助单位的互补性伙伴关系发挥了重要作用。例如,HIV/艾滋病主题组使联合国能够对艾滋病问题采取联合解决的方式,确保能够加强各机构向该领域内提供援助时的合作。社会性别主题组也是如此。主题组将通过发现在新出现的和/或重要的问题方面所存在的认识不足之处,协调对有关知识的获取和宣传,进一步确定和监督联合国的协作行动等方式,来进行联合国对华发展援助框架的后续工作。

  在第三年将对联合国对华发展援助框架进行中期评估,除非框架的优先项目发生了变化,以及中国发生了新的情况,需要提前进行磋商和对联合国对华发展援助框架进行修订。如果能够取得一致意见,也可以对一些重要的互相交叉的主题/或目标进行有选择的评估,以取代大规模的中期评估。在第五年,将对框架进行联合评估,以确定下一个联合国对华发展援助框架阶段。从联合国系统在以前的方案周期内进行的合作中获得的经验之一,就是有必要在中国和联合国之间制定合作方案,针对各种不同的全球笥大会上制定的一些国际行动计划和中国变化了情况所引起的新的国家优先项目做出调整,并对其作出相庆的反应。联合国发展援助框架的目标是在制定战略规划时继续采用这种灵活的方式,以便联合国能够对中国快速变化的发展状况和需求作出及时相关的反应。

 
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