随着新千年的到来，我们也需要从新的角度来观察全球发展的问题。以前，发展问题被认为纯粹是每个国家的自己的事情，现在我们发现，确保整个世界的和平与繁荣正日益成为全球的共同责任。从《千年宣言》开幕词中，以及从江泽民主席在千年首脑大会上的讲话中引用的下面两段话都充分表明了这种变化：


　　"我们各国元首和政府首脑，在新的千年开始之际，于2000年9月6日至8日聚集于联合国纽约总部，重申我们对联合国的信心，并重申《联合国宪章》是创建一个更加和平、繁荣和公正的世界所必不可少的依据。"


　　"我们认识到，除了我们对各自社会分别李承担的责任外，我们还有在全球维护人的尊严、平等与公平的原则的集体责任。因此，作为领导人，我们对世界所有人民，特别易受伤害的人，尤其是拥有未来的全球儿童，负的责任。"（千年宣言）


　　"中国的发展是对世界和平与发展的贡献。中国人民热爱和平，坚持维护世界和平与稳定。这是中国人民对世界人民的庄严承诺 。" （江泽民主席）
从1997年起，联合国系统一直在实施改革。联合国发展援助框架（UNDAF）就是这一改革计划的核心部分。作为规划框架，其任务是协调向特定国家提供援助的联合国所有机构的发展合作工作，确认共同的目标、总目标和战略，以便在协助各国政府处理其优先发展目标并进而对便于发展做出贡献方面，使联合国系统作为一个整体进行的发展合作更为有效。


　　联合国系统在中国政府和所谓的"利益相关各方"密切磋商后，确立了目前的"联合国对华发展援助框架"（2001-2005年）。"利益相关各方"是指导其它多边和多边捐助方以及国际和国内非政府组织等机构，它们积极参加发展工作，因此是联合国重要的合作伙伴。磋商工作开始于1999年3月，当时起草了"共同国家评估"（CCA）， 评估的分析内容被用来确定有关的战略性问题，联合国系统将会围绕这些问题开展工作，以帮助中国政府实现其长期发展目标，支持其第十个五年计划（2001年-2005年）的实施。


　　联合国发展援助框架的目标和总目标将体现在联合国各个机械拟于上述期间内实施的各项方案和开展的各项业务活动中。希望联合国发展援助框架能够成为超出联合国系统范围之外的框架，进而有助于把资源更有效地用于发展援助工作，加强所有参与发展工作的有关各方间的伙伴关系。同时还希望它能够鼓励运用新的发展措施，通过这些措施可以更有效地利用官方发展援助资源（ODA）， 协助中国处理发展问题。这些发展问题与提高全体中国人民的生活水平密切相关。

　　中国对外贸易经济合作部 联合国