目标1：提高基本社会服务的质量，确保人们能够平等地获得这些服务。

　　联合国系统将支持中国政府动力提高基本服务的有效性，把援助集中投入到基础教育和基本医疗服务方面，其中包括安全饮用水和卫生设施。

　　在过去的二十年里，群众普遍获得基本社会服务的渠道以及服务的覆盖范围都有了改善。例如，在减少婴儿和五岁以下儿童死亡率方面就取得了显著进步。虽然严重的地区性差别依然存在，但男童和女童小学入学率的比例也有了显著的改善。此外，单纯强调入学率掩盖了这样的一些现象，女生旷课、完不成作业、入学晚、复读和辍学的比率比较高。但是在最近几年中，由于医疗单位减少了非营利性服务，象免疫接种和产值护理等预防笥和基本医疗服务正越来越受到削弱。这种趋势令人担忧，对儿童和产妇的列亡率产生了不良影响。需要下力气扭转这一趋势，使中国重新象以前那样成功地减少儿童和产妇的死亡率。此外，中国的许多人口，特别是贫困地区的人口，仍然受到肺结核、乙肝和靠接种可预防的疾病等传染病的困忧。另外，有关婴儿和幼儿死亡率，发病率和接受医疗服务的最新调查和数据表明，在医疗保健方面方面男童比女童仍享有更多优势。

　　加强管理与疾病防治--联合国的援助将主要用于管理方面，特别是用于卫生和教育行业的融资体制和预算分配方面。其中包括制定政策和战略以改善服务，建立风险集中机制和行之有效的管理措施，对服务和成本进行控制，以充分利用现有拨款，尤其是卫生部门的拨款。要特别重视预防性保健，因为市场体制在该领域内不能提供有效的服务，同时还要特别重视肺结核和性传播疾病等特殊疾病的控制。这方面的工作包括参与制定相应模式，就流行性疾病对经济和社会影响进行评估，设计成本效益好的模式，在仍缺乏适当的疾病防治政策的地区调整国家和当地政策，缩小其与国家政策和具有良好政策的试点地区之间的差距。

　　除了提供质量好、成本效益好的服务之外，联合国还将协助中国政府做专项工作，使贫困人口、妇女和儿童以及其它弱势群体能够平等地获得这些高质量的基本社会服务。要进行卫生教育、宣传和促进工作，把这些工作作为疾病预防和控制的重要内容。联合国还将支持改善安全饮用水供应、卫生设施、家庭一级的环境保护，支持更多地改变生活方式方面的交流，提高生活技能。
生殖保健──联合国将继续支持在开罗联合国人口与发展国际大会（ICPD）上制定的以提高人口质量为重点的战略。联合国已经成功地参与了32个国家的工作，正在对生殖保健和计划生育采取一种现代化的、自愿的、以客户为重点的高质量服务方式。它将继续参与其它国家的这些工作，同时尤其强调社会性别和男性的参与、青少年的生殖保健和避孕用品的社会营销。

　　教育-在教育领域内，在到2015年实现全民教育目标的框架下，联合国机构将重点致力于加强中国提高基础教育质量能力。所进行的具体项目旨在增加少数民族地区，特别是女生的小学入学率，建立一个质量更高、更有益于儿童和女童的教育环境。因此，它们将支持中国政府的远程教育计划，以加快高质量的教育设备与课程的结合，特别是在边远和贫困地区的结合。

　　加强信息管理-为了对该领域的质量提高和改善情况进行更好的监督，联合国将协助中国政府加强对信息和数据的收集，特别是加强对分性别的数据的收集。

目标2：减少HIV/艾滋病负担

　　联合国将继续帮助人们提高对HIV/艾滋病威胁国家发展的认识和意识，它不是单纯的医疗和卫生问题，HIV/艾滋病的预防与治疗需要采取多学科方式，重点要放在最最易感染HIV/艾滋病的人口上，如青少年和流动人口。

　　目前，估计中国已有至少500000人感染了HIV/艾滋病。在未来几年里，恐怕在许多人群中，感染范围会呈指数级增长。在适当考虑到易感染HIV因素的情况下，中国应当建立艾滋病预防机制，这非常重要。因为这样一来，就是控制艾滋病的流行范围，使其低于某些非洲国家那样高的程度。在那些国家里，艾滋病已经对国家的发展造成了破坏性影响。在过去十几年的时间里，在促进国家在HIV/艾滋病领域的宣传、政策制定和规划方面，联合国在中国发挥了重要作用。在与艾滋病有关的政治意识和承诺方面，以及在艾滋病防治领域的政策和规章制定方面；都取得了一定程度的进步。然而，在中国人们还普遍倾向于把HIV/艾滋病主要视为医疗问题，对HIV/艾滋病在经济和社会方面的决定作用，包括基于社会性别方面的行为（如不安全的性行为、吸毒、卖淫嫖娼现象的蔓延）及其社会和经济影响，缺乏足够的认识。需要继续加大力度，使各省、县和市的政府工作人员以及民间社会团体都参与此项工作。

　　提高认识与加强承诺──针对此种情况，联合国系统将提倡使更广泛的合作伙伴参与到艾滋病的防治工作中，并将协助中国政府制定宣传战略、提高公众的意识。要与能够实施提高认识的活动（sensitization activities）和提供社区医疗服务的非政府组织建立联系。要大力提倡GIPA原则（该原则以巴黎宣言为基础，包括中国在内的44个国家签署了该宣言），以便对HIV/艾滋病的防治采取以各项权利为基础的方法，让更多的被HIV/艾滋病感染或受其影响的人参与进来，并将此作法纳入国家立法之中。此外，联合国将支持对国际上最佳作法的信息宣传，让尽量多的人获得这些信息。运用这些信息来设计覆盖面广并能吸引人的大众媒体宣传活动，预防不安全的性行为，减少静脉注射吸毒者感染艾滋病病毒的可能性（同时还包括安全套的社会化营销）。根据对现状进行准确且对性别敏感的分析，制定战略规则，运用这种规划方法调整对艾滋病和其它威胁的应对措施，使之适应不断变化的情况，制定计划并实施效率高、能支付得起、具有可持续性、公平和相应扩大了的应对措施。

　　加强对艾滋病的防治-此外，联合国将提供援助，帮助开发综合的HIV/艾滋病临近系统。通过该系统向决策者提供有关流行病趋势的准确资料和重点地区的信息，以便使其分配资源提供资金。联合国将继续进行能力建设方面的工作，以解决目前HIV的高感染率和其它血液传染病的问题，这些血液传染病跟有偿并经常进行的献血和不安全的输血有关。HIV/艾滋病主题组将确保由联合国资助的各种方案和项目之间的协调一致，并确保其它捐助方在该领域内的活动能够相互补充，提高有效防治艾滋病的机会。

目标3： 加强食物安全和营养供应，特别是在家庭一级

　　在该目标下，联合国系统将两个主要领域提供援助：a) 把支持农业可持续发展作为加强全国食物安全的手段；b）向最易受影响的群体提供援助，消灭家庭食物短缺现象。此外，由于中国即将加于世界贸易组织，联合国还将协助中国政府制定适当的政策，对未来可预见到的变化做出反应。

　　虽然中国政府在全国范围内实现了粮食自给95%的目标，但是国内各个地区之间却存在着极大的不平衡。同上于各地在土地生产能力、获得投入的机会、技术、气候和自然灾害方面情况不同，因此各地间的人均产量也不相同。由于市场需求不足，营销系统不完善，运输和存在储设施间缺乏联系，以及价格扭曲，因此在供给方面也产生了不一致现象。即使在粮食供应充足的地方，由于一些地方缺乏渠道--主要是因为收入低、很难接近市场所致--使得人们无法获得足够的粮食，满足其最低的能量和营养需求。粮食短缺人口每年都有3-5个月的粮食缺口。
　
　　加入世界贸易组织及其影响──预计中国加入世界贸易组织后，其国内谷物价格会降低。虽然这有可能会产生直接的负面影响，特别是对那些靠种植水稻和小麦创收的中等收入农民而言，但是，谷物价格的透明）当前，许多农民仅仅为了生产谷物，耗费了过量的农业投入和宝贵的水资源，谷物价格的降低会制止这种趋势，腾出土地来用于更合理的用途，例如种植经济作物或饲养牧畜。加入世界贸易组织后，有必要调整农业政策，如进行多种经营，宣传市场价格，增加市场透明度，提高质量，改革土地承包期和农业税。在这重要的过渡期内，联合国和世界银行将向国家的决策者提供支持。

　　改善农业基础设施，特别是贫困人口的基础设施──此外，联合国系统将支持中国政府改善农业基础设施和服务体系，加强对农业环境和资源的保护（如土地质量开发，推广IPNS、IPM和水土综合管理的使用）。鼓励制定使耕作和农村系统多样化的政策和项目，以加强土地的可持续利用，保持农村家庭的创收能力（包括非农就业）。在开展此项工作时，主要向最易受伤害的群体提供援助，支持脱贫和保障家庭食品供应的项目，目前工作的重点主要放在西部各省区的偏远山区。在这方面，将鼓励推广环保型的畜牧业和奶制品生产，增加家庭收入，解决儿童营养不良和微量营养素缺乏问题。其它问题包括改善农业基础设施，例如让农民（特别是贫困农民和妇女）获得贷款、技术、信息和培训。应当重新审查土地承包制，现在妇女承担了越来越多的农业生产责任，应当把这种情况考虑进去。在获得资源方面，农村妇女和儿童处于最不利的地位，应当下大力气培养他们的技能，开展非口粮作物生产，帮助他们脱贫。

　　向妇女提供营养培训──联合国在营养方面采取的具体工作将是，重新开展已成功实施的防止碘缺乏的跨部门项目，并努力消灭缺乏维生素A的现象。联合国将支持向农村妇女提供有关基本营养知识教育，通过这种活动可以有效减少儿童营养不良或微量营养素缺乏现象。虽然在目前正在审评的期间内，联合国打算减少对该领域的资金支持，但由于预计政府有可能增加费用分摊资金，因此会保持目前的方案水平。联合国还开始加强男性的参与力度，在儿童保健方面这会有助于取得更大的成绩。

目标4：增加就业渠道，扩大就业机会

　　联合国系统将支持中国政府制定并落实有关的政策和战略，在城市和农村创造就业机会，促进建立以市场为导向的就业机制。

　　目前中国的失业人数急剧增加，特别是在城市地区。这种现象是由四种因素引起的。现在，随着在二十世纪六七十年代生育高峰期出生的人口进入劳动力市场，就业机会以的创造跟不上劳动力持续不断的增长。其次，由于中国经济进行了大规模的结构调整，使得以前就业人数过多的某些行业，如农业、重工业和制造业的就业机会减少，而消费品业、贸易和服务业却成为创造新就业机会的主要渠道。第三，随着中国向市场经济的发展，国家不再象以前那样在国有企业和农业集体中保留剩余劳动力，以保障这些人的收入。而私营部门也无力吸纳所有国有企业下岗工人。最后，由于中国目前似乎正在向资本密集型技术转变，在保持经济和投资高速增长的同时，并没有伴随着就业机会相应增加。由于招聘时的性别岐视作法，年轻女性和妇女的失业率较高。这也影响了父母和女孩继续接受教育和重视教育的积极性。由于获得就业机会对于脱贫和解决城市失业和农村就业不充分问题具有重要的意义，因此需要制定宏观政策以培养更公正、更有利于就业的经济增长，这将给贫困人口和易受伤害的群体带来益处，同时还有利于社会的稳定。

　　为制定符合实际政策提供更好的资料以及工作培训──由于就业问题日益成为多领域的问题，联合国将努力与很多方面，如政府、私营部门、专业团体和工会等建立伙伴关系。联合国系统将支持制定、更新和落实有关的政策和战略，增加在城市和农村地区的就业机会，促进以市场为导向的就业机制的建立，其中包括改善国家就业和劳动力市场管理信息系统，通过该系统可以获得与就业趋势有关的资料，以及有关根据需求对谋职者进行培训和再培训的建议。正如在目标三个所提到的那样，联合国同样也特别重视通过一蔬菜 职业技能培训和创造就业机会帮助贫困人口和易受伤害的人口获得亲折创收机会。联合国将继续倡导在就业方面和工作单位中的性别平等。在这个方面，联合国将促进企业法人树立合乎职业道德的公民意识，因为它涉及开工作单位中的不平等现象和建立安全、健康的工作环境。同时还将提高就业质量，创建良好的工作环境。

目标：5：加强社会保障体系建设，包括城乡医疗保险、失业保险、残疾保险和养老保险

　　联合国将协助中国政府建立并实施人们能够支付得起的社会保障体系，该本系的标准要能够被人接受，服务范围要面向所有中国公民。

　　由于以前广泛的社会保障体系发生了较大变化，许多老年人、失业人口、需要医疗服务的人口、妇女、儿童、年轻人和残疾人面临着许多以前不知道的风险。考虑到中国目前的差距以及在转轨过程中和全球化进程中出现的新的挑战，需要重视社会保障体制的进一步发展。联合国的许多机构以及布雷顿森林体系的机构已经与有关的政府部门一起着手解决这些问题了。最近多数精力主要放在工薪阶层的养老保险改革上，以便增加国家储蓄，并达到刺激中国经济发展的目的。联合国认为，需要确保社会保障的平衡发展，以满足所有人口的需求，特别是那些农村地区和就业不稳定的人口的需求。以前由企业来承担社会保障责任，现在改由政府行政部门承担，这一变化目前对中国多数城市居民未来的生活产生了重要影响。由于中国在全国范围内面临着大范围的社会-经济不平衡现象，因此，中国政府为完成此项新的任务需要付出巨大的努力。必须要采取特殊的解决方法，在各个不同的地区之间以及收入群体之间进行收入的再分配，并确保为所有的人口群体建立令人满意的统一的社会保障标准。

　　促进全民社会保障体系的建立──重点应当放在为多数人口建立可持续的社会保险方面，而在社会保险无法发挥作用的地方，社会援助措施应只是发挥补充作用。这是确保中国强劲和可持续发展的最好办法。联合国将通过协助中国政府对现状进行评估、制定政策战略、以及通过提供其它国家相关的最佳作法和经验。重点将放在为全民社会保障建立适当的保障提供和融资机制上，尤其是放在不同收入群体的再分配和向最贫困的群体提供社会援助上。社会保障的范围至少应当集中在主要的社会风险和需求上，其中包括医疗保健、养老、丧失劳动能力、工伤、死亡、家庭支持、生育支持和失业救济上正如世界社会首脑大会在《20/20计划》中提出的，社会保障所需资金应当有多种来源，以不同的出资方法为基础，以确保每个社会成员和整个社会都能支付得起，同时还庆当保持足够的灵活性，使各级政府能够向最贫困的地区和人口重新分配财政资金。

目标6：有助于建立没有地方性保护的国内市场，促进货物、资本、信息和人力资源的流动

　　联合国系统将协助中国政府建立使资源在国内、从中央到地方以及不同地区间自由流动的机制。

　　在中国以前的中央计划体制下，各种资源的分配是按照从上至下的方式进行计划和组织的，所有盈亏都由政府负责。随着国家向社会主义市场经济的发展，有必要使资源按照更加有效率的方式流动，从而促进资源的合理利用和当地经济的发展。目前，在许多方面都出台了新的政策和工作方式，或者对以前的政策和方式进行了改进，如新的粮食分栩政策，但是对有关这些政策的知识以及参与市场的有关各方改变行为方式的必要性仍然需要加以宣传。

　　促进信息技术的应用--联合国将重点展示信息技术革命的广泛影响及其对当地发展的积极作用。人们可以容易地收看到电视（在中国，有80%以上的人口可以收看到电视），可以更充分地发挥这种优势，并通过引进因特网设备作为补充，可以把这种优势作为强有力的交流工具用于发展目的。联合国系统将协助制定贫困地区应用信息技术的优惠投资政策，并解决男性和女性、男孩、女孩之间在获得和使用信息技术方面的差异。在这方面，需要做出新的努力，扩大电信基础设施建设，消灭电话和电脑普及率较低的现象，加强局域网络的建设，提供新的信息服务。其它重要的战略性行动包括，帮助中国政府增强当地政府的能力，使它们发挥服务的保障者和管理者的作用，而不是提供者的作用；改革地方一级的规划程序，与中央的改革行动保持一致；支持中国更彻底地向社会主义市场经济转变，解决目前存在的差异和不平等现象。联合国的其它的行动包括：承认、支持、保护流动人口劳动人口劳动力和流动家庭；放松对国内资本流动和货物和服务流通的管制。

目标7：加强对规划和城市化的管理力度，将环保和人文发展考虑在内

　　联合国提倡由多个部门共同参与城市规划的必要性，规划时要充分考虑到新出现的问题，如人类居住环境的不断恶化和城市贫困问题。

　　在1980年间到1996年间，中国的城市化水平从大约19%增长到30%。城市数量从223个增加到666个，城镇的数量更是突飞猛进，从3521个增长到17770个（目前估计大约20000个）。据估计，到2010年中国的城市化将达到45%。在未来十年时间里，在城市的人口预计增加大约2亿，因此政府需要投人大量资源用于建设城市公用事业、基础设施、提供服务，其中包括供水、能源、住房、道路、桥梁。由于许多城市在提供足够的服务方面现在已面临着困难，所以这方面的任务非常艰巨。在全国600个城市中，大约有400个城市被列入缺水之列，其中有60个严重缺水。城市居民同样也在发现他们的居住环境在急剧恶化，工业和车辆污染等传统的公共卫生问题尚未解决，又出现了新的问题，如宝贵的水资源被损耗、污染，对废水和固体垃圾管理不力等。此外，自从1990年以来，对住房设施和基础设施质量的投诉在不断增加。因住房、桥梁和堤坝损毁造成的人员伤亡不断增加，这种现象促使中央政府加强了对建筑问题的重视程度。

　　一个新出现的问题是贫困问题。虽然以前贫困问题只在农村存在，但自从二十世纪九十年代中期以来，城市贫困问题日益明显。许多城市地区和市政当局尚未处理数量不断增加的"下层阶层"问题，以及提供服务满足城市贫困人口的需求。

　　对城市化采取多部门多学科联合行动-联合国系统提倡由多个部门共同参与城市规划的必要性，其中包括社会发展部门、学术单位、工商企业和社区团体。同时，它也支持中国政府制定的小城镇发展和住房改革战略。在基于传统作法开发新的房屋建设技术，以及提供改善卫生设施管理的新思路方面，联合国也有可能提供援助

目标8： 在适当考虑到宏观经济稳定和公平的情况下，支持持续的财政和金融改革、放松政府管制方面的建议和相关的项目。

　　其它捐助方，特别是国际金融机构，在援助财政和金融改革方面一直非常活跃。国家财政改革超出了联合国系统的任务和作用范围，但是在金融领域内，联合国将继续提供支持，因为它与公平、社会服务的提供和扶贫密切相关。这些改革包括：

　　（I） 税制改革──联合国将与国际货币基金组织合作，支持中国的财政改革，改革的重点是税制改革。经过税制改革，可以使财政资源在全国范围内、在城乡之间、不同人口阶层之间以及男性和女性之间更公平地进行分配。

　　（II） 为社会保障融资──目前急需要通过各种的机制为农村疗服务提供资金（见目标1），与此同时应当进行相应的金融改革，将其作为全国性的社会保障体制的一部分（目标5）。联合国将协助确定一些可选的解决方案，以便使工作不仅仅集中在城市项目上（例如风险集中和向贫困人口提供保险，如作为小额信贷项目组成部分的小额保险工具）。

　　（III） 开展小额信贷──许多联合国机构都支持了小额信贷活动，活动具有不同的旨在扶贫的社会发展内容。虽然这些项目在帮助贫困家庭方面取得了显著的成绩，但是在外国资助的项目结束后，没有一项活动能够持续下去。因此，使小额信贷活动在国家扶贫计划的背景下能持续下去，将成为关注的重点，其中尤其要关注为妇女制定的项目。联合国系统在与其它合作伙伴密切磋商的情况下，将专门努力提倡开展小额信货。工作重点将放在允许多个不同的机构开展业务（包括储蓄和信贷业务），允许它们制定商业利率，以便确保项目的生存能力。

　　（IV） 加入世界贸易组织的人类发展──支持建立世界贸易组织影响评估机制，使政府能够发现并分析世界贸易组织和任何贸易协议所产生的负面影响，特别是对妇女、贫困农民和中小企业等最易受冲击的群体的影响。此外，其它与世界贸易组织有关的工作还包括向中国政府提供援助，加强工业的竞争力，引进质量管理系统。

目标9：加强环境管理能力，特别是西部地区的管理能力

　　为了中国加强对自然资源的管理，防止环境的进一步恶化，联合国将协助中国政府加强环境方面的管理能力，改善相关政策，把更好地利用以市场为基础的手段、建设性的公私伙伴关系和改进的环境信息系统等考虑在内。

　　中国的环境问题与人口和经济增长密切相关。人口的增加和经济持续高速增长都需要资源，但是，由于没有适当的法制和激励机制，现在仍没有足够的环保意识或足够的环保执法机制以促进使人们按对环境更友好的方式行事。在过去十年中，联合国系统已经支持了中国的《二十一世纪议程》，协助中国扭转环境状况恶化的势头。尽管如此，在以后几年中，空气和水的质量、水土保持、自然资源管理、能理的产生、运输和消耗、生物多样性等仍将继续对中国构成挑战。 此外，中国的环境恶 化问题仅靠行政措施是不可能扭转的，必须要通过所有机构和个人的广泛参与来加以解决，必须加强这方面的意识。需要制定适当的规章制茺并适当解除管制，使民间社会团体能够为提高环保意识和在全国范围内采取行动做出贡献，这方面的工作包括为培养未来对环境更为负责的公民在学校开展环保意识教育。对于那些能够说服私营和工商企业使用清洁、绿色技术方法的基于市场机制的手段，应当加大引进和推广力度。

　　推广以市场为基础的手段和参与──联合国系统将协助中国政府制定一个注重实效的、以可操作性行动为主导的国家战略，从而以更具系统性和综合性的方式解决环境问题。正如在中国"第十个五年计划"中指出的，中国将下大力气加快西部地区的开发，这可能会使得更多的基础设施和总体发展投资流向西部地区，因此尤其要重视加强西部地区的环境管理的力度。由于在利益发生冲突、确定优先项目、以及澄清进行必要的投资和污染控制的资金责任方面、有可能会产生一些问题，所以应当在确定了这些问题的基础之上，制定相关战略。尤其是，该项战略将在社会的各个部门之间分配责任，并制定一个激励框加格标准体系，以便所有的行动方都参与到这一过程中，进而把环境与经济发展进一步结合起来。这种结合是《第十个五年计划》的主要目标之一。在这方面可能还包括另外一些战略，通过这些战略来解决以下问题产生的根本原因：由干旱和荒漠化引起的大规模土地退化，由于水土流失和对森林的不可持续性的管理与利用而引起的河流淤积。在战略中，要把以土壤保持、管理用于生产和生活的可持续水资源为目的的环保活动与农业开发活动有机地结合起来。

　　加强管理信息系统和灾害管理──联合国系统将努力筹集资金，加强决策和监督系统建设，通过监督系统可以对环境现象及其对当地人口的影响进行评估。应当把分析资料提交给决策者。联合国应当确保环保政策（如禁止砍伐森林、退耕还林和其它活动等）对当地人口不产生消极影响，尤其是对贫困人口、妇女和最易受伤害的人口不产生负面影响。在审查和制定环境政策时要与当地受影响的相关人口磋商。此外，联合国可以为灾害管理提供援助，其范围从监控到预警，从做出反应和恢复重建到长期准备和减轻灾害，包括提供可持续利用土地的新思路。联合国将主要向贫困地区的家庭和当地政府部门提供援助，以便收集与灾害有关的信息并迅速向有关部门汇报，还将在社区一级实施灾害应对和减灾活动。同时，它还支持在决策层内树立自然灾害和灾害管理的长期意识。

　　全球环境基金和蒙特利尔议定书──实施跟这两个全球性资助来源机构有关的活动仍然是联合国向中国环保提供援助的重要组成部门，活动重点是继续引进和推广清洁生产方法、生物多样性保护、节能和替代能源。

目标10： 从立法到执法以及在整个行政系统内，加强法治建设

　　加强法制和行政管理系统是一个互相交叉的主题，联合国系统认为此项工作对于实现目前在联合国对华发展援助框架内所提出的其它所有目标都至关重要。因此，在许多情况下，在联合国系统向中国政府提供的援助中，都包括了旨在改善与提供服务和管理各个部门有关的社会治理为目的的活动内容。然而，法治这项内容被作为一项目标专门提出来，以突出联合国对加强法治和遵守法治的支持。

　　在二十世纪九十年代，中国更全面地引入了"法治"观念。制定了许多重要类型的法律，如基本义务教育法。但仍有必要制定更多的新法律，以便使法治观念更牢固地扎根于中国的全社会，关加强各个司法部门的建设。在实施和落实事现有法律，特别是实现全球性大会确定的总目标和落实主要国际公约的内容有关的污染，如防止拐卖妇女儿童、禁止歧视妇女和自愿进行计划生育等法律方面，中国需要取得更大的进步，这非常重要。因而，联合国对华发展援助框架应当确定有关的战略性方法，通过这些方法联合国系统的各个机构可以提供适当的支持，使中国的各个组织和社区团体提高法治意识，并遵守与主要的国际规范有特别联系的国家法律。这种合作可以包括各种各样的宣传倡导活动和交流活动，以及提高技术和管理能力。

　　此外，即使制定了新的法律，但是以前的许多惯例，如法官、检察官和辩护律师之间没有明确的职责划分，都制约了法律的实施。另外还有必要继续加强法院系统的执行能力。法治观念应当得到更广泛的宣传，包括宣传它在保护公民个人权益方面的意义，消除目前认为法律只是用于社会控制的观念。

　　（i） 加强司法──考虑到中国社会目前正在发生的变化以及有关的不稳定因素的风险，非常有必要使法律显示出能够公正地适用于所有的公民。实现这一目的需要有独立的司法机构以及具有相庆的能力、有足够数量的专业法官和律师队伍。这也机样适用于警察和检察官，他们在保护权益方面有潜力能够发挥主要作用。目前正在开展法律援助制度还有待进一步加强，联合国通过向中国政府提供其它国家最佳作法的范例，支持倡导这方面的改进。
　　（ii） 加强执法──在过去二十年的时间里，中国制定了大量的新法律，这使得执法任务非常艰巨（目前有涉及25亿元的法院判决结果尚未执行）。联合国将协助中国加强机构的能力，利用其它国家的例子支持法律建设和相关的加强透明度和责任制的必要性，建立独立于政府之外的执法能力。
　　（iii） 通过教育和提高意识的活动，提高法治观念作为价值体系的意识，以及对每个公民而言，既是权利也是义务的意识。
　　（iv） 确立更好的机制，推广和实施对人类发展至关重要的新法律。

目标11：支持中国政府和民间社会团体落实联合国公约和大会所达成的决议
　　
　　联合国将通过促进中国政府落实联合国有关大会制定的公约、条约和议定书，帮助中国迎接全球性挑战，重点将放在以权益为基础的计划和环境上。

　　中国已经签署和批准了联合国许多重要的公约的决议，并且也同意了二十世纪九十年代几乎所有的联合国最高级会议的最终文件。中国政府也非常重视这些文件的落实，制定了相应的国家行动计划。然而，在城乡之间、东西部地区之间和各级政府之间，实施能力有很大的差距。在中国，实现公约总目标的程度还很不平衡；东部地区已实施了医疗卫生和教育领域的许多目标，而西部地区的情况却相差甚远。此外，随着中国经济和贸易正快速地与世界经济和市场接轨，全球化对中国的影响正日益增加。全球化不仅会影响中国的经济，而且还影响中国文化的传统、社会的规范和价值观，以及地区发展和城市化。

　　促进国家受国际公约，倡导全球性的优先领域──在加强中国迎接这些挑战和社会变革的能力方面，以及探索促进各级政府接受这些新的价值观和总目标的途径方面，联合国希望能够发挥重要作用。联合国将协助中国通过正式批准方式，将联合国的公约和国际决议纳入到国家的法律文件和行动计划之中。加强监督能力，帮助中国制下有关指标和国家报告系统，记录它在这个方面的进程。附录E提供了中国签署和批准的有关国际公约、议定书和条约的情况。此外，在该目标下一项重要的任务是通过全球环境基金（GEF）和蒙特利尔议定书（MP）等资助机制向中国提供援助。

目标12：促进中国与其它国家，特别是发展中国家的技术、经济合作，以迎接全球性挑战。

　　为了加强中国与世界上其它国家之间的伙伴关系，联合国将协助中国促进与发展中国家的技术、经济合作，特别是在东北亚地区、丝稠之路走廊和大湄公河次区与边境国家进行跨境贸易、运输和次区经济发展的管理。

　　共享经验和知识──中国在工业方面、在社会发展方面的适用技术（如不用手术切除输精管技术）和灾害管理方面获得经验，可能对其它发展中国家非常有用。中国目前的工业化进程非常快，正在实施根本性的体制改革。从另一方面来看，其他发展中国家面临着与中国和其它发展中国家开展技术、经济合作，联合国将在中国和其它发展中国家的相似机构间协助建立联系网。由于中国和工业化国家之间已建立了许多其他行之有效的技术和经济合作渠道，因此联合国将把重点簇到所哀思的南南交流上。

　　加强地区性伙伴关系──中国与14个国家接壤。有许多跨越国境的问题需要中国政府和邻国政府联手解决。中国非常有必要全面积极地参与地区性合作。地区性合作的领域包括：减少毒品供应，防止HIV/艾滋病和其它传染病，打击贩毒和拐卖妇女九儿童的非法行为，进行国际水域管理。例如，联合国将与新加坡政府联合，在新加坡和其它和其它地点为发展中国家组织培训，以提高它们遵守国际海事规则和标准（如更安全的海运和更清洁的海洋）的能力。由于中国是世界上海事领域的大国，希望中国能够发挥作用，促进与该地区国家在该领域内的合作.