总目标一：促进可持续发展，缩小差距

　　虽然市场导向的改革和转轨过程促进了中国经济的加速增长（经济增长率在过去十年中平均为10%），并且经济增长反过来又提高了多数人的生活水平，但是这些好处的分配并不平衡。改变因市场体制引起的不平等状况，帮助那些没有从当前经济增长中获益的人口脱贫，在这些重要领域中，中国政府可以发挥很大的作用。目前，在中国的各个地区之、在富裕人口和贫困人口之间、在城乡之间、在男性和女性之间，差距越来越大，并且差距范围比较广，联合国通过可持续的社会发展和人类发展，通过改善基本社会服务的供应和质量，并使人们能够平等地获得这些服务，来协助减少这种差距。总目标一就涉及这方面的问题。虽然社会服务通常指的是社会保障、教育和医疗卫生（包括水和卫生）等领域，但是在此外其范围得到了扩大，将就业（家庭创收）和家庭食物安全与营养等人类关注的问题包括在内（联合国对华发展援助框架目标1-5。在目标2中已明确指出了减少HIV/艾滋病的问题，这充分强调了艾滋病对社会的潜在威胁，以及联合国继续支持在全国范围内开展的艾滋病防治工作的必要性。总目标一符合联合国一贯倡导的如下观点：有必要考虑人类贫困问题，且不能仅仅考虑收入贫困问题，与此同时，支持政府从运用福利方法解决贫困问题转向把这一问题纳入到经济综合发展中进行解决。

　　联合国大会社发首脑会议的+5会议（UNGASS/Social Summit+5）再次重申，世界上所有人都有权获得基本的社会服务，政府有责任努力建立能够向所有人提供社会服务的体制。此外，在《经济、社会、文化权利国际公约》（中国已经签署该公约，目前正在批准过程中）和《发展权宣言》中明确提出，所有人都拥有经济、社会和文化权利以及应享有的其它权利，这些权利应当受到尊重。由于中国拥有世界上最多的人口，因此在中国这是一个非常繁重和复杂的责任。因为需要加以考虑的人口数量巨大，同时提供社会上最多的人口，因此在中国这是一个非常繁重和复杂的责任。因为需要加以考虑的人口数量巨大，同时提供社会服务必须根据文化背景、资源、传统和其它条件，适应不同地区、男性和女性、各省市的不同需求，因此这一挑战就变得越发艰巨。为了实现更大程度的公平，中国有必要改进其目前的行政管理体制，使其能够高效率和富有成效地发挥作用，与此同时，能够满足人口中各个不同部分（妇女、贫困人口、儿童、流动人口、少数民族和老年人等）的需求和要求，并灵活地随着这些要求和需求的变化而不断变化。联合国将促进建立参与式治理方式，同时它还将着眼于从培养身体更健康、教育程度更高的国民（这些国民都是进一步推进国家发展的重要力量）等长期优势的角度，来重视基本服务的提供，而不是着眼于短期成本和资金回报。

　　社会政策和服务提供系统的变化，从长远观点看在经济方面要切实实可行，要具有良好的管理和资金解决方案，要努力把服务质量和大众的支付能力结合起来。要对经济发展的社会成本和环境成本进行管理，要合理利用人力资源和自然资源，在不影响子孙后代生计的前提下，最大限度地发挥中国人民和环境的潜力。

　　作为减少不平等的重要组成部分，联合国将继续致力于向贫困地区、处于边缘化和贫困的人口（包括妇女、儿童、某些少数民族、残疾人（特别是残疾残疾儿童）和流动人口提供扶贫项目和基本的社会服务。在设计、实施和监督几项由联合国支持的活动中，使用了"脆弱性评估与制图系统"（VAM），更好地定位和管理现有资源，对于改善由VAM所显示的国家最贫困地区的服务大有帮助。在查明最弱势群体的特殊需求方面，VAM已经发挥了极大作用。因此，它大大改进了向中国食物最短缺的家庭提供政府和联合国资源的工作准确性。联合国将努力帮助中国政府把联合国在扶贫方面的成功方法纳入到它的国家扶贫方案中，这些方法包括：多部门联合行动方法和小额信贷方法，以及加强当地机构和能力建设，为这些活动确立一个更具持续性的框架。

总目标二：支持国家改革和发展的有利条件

　　中国目前已经成功地实现了它在1978年开始实施改革和经济转轨时确立的许多目标。各种改革成果和二十世纪九十年代取得的巨大经济增长已使人民大为受益，虽然受益程度不太均衡。但是，改革进程并没有结束，在有些领域还需深化改革，有些发展问题还制约着必要的改革和公平发展。
　　对于目前中国正在进行的重新界定治理的问题，总目标二在许多方面都试图加以解决。在起草共同国家评估过程中，以及正如在理论根据一节中所提到的，人们认识到，需要促进良好的治理和加强法治，不但对于建立整个国家可持续的以及/或快速的发展所需的有利环境至关重要，而且对于加强社会保障、促进公平、减少在获得基本社会服务方面存在的明显的不理等现象，也至关重要。在经济转轨和改革过程中产生了一些根本性的变化，对于这些变化所带来的不确定因素，良好的治理同样发挥着稳定器的作用。目前中国仍在重新确定国家在新的市场经济体制中的作用、应当提供哪些服务，以及如何提高忱些服务的质量等。中国政府也在探索与其它参与方进行使用和建立伙伴关系的方法，探索如何邀请它们参与进来，以及如何充分发挥私营部门和民间社会团体的作用促进国家的发展。
　　实际上，联合国系统不可能有能力解决与治理有关的所有问题。然而，在总目标二项下的五个目标确实涉及到了联合国为了解决改善治理的问题而选择的一些领域，而且，联合国系统试图通过与中国政府、其它捐助方以及诸如专业协会和工会等其它参与方的伙伴关系，协助中国政府改善治理，支持政府发挥以下作用；作为深化财政和金融领域改革的主要推动者；促进自由流动市场的建立；法治的执法者和催化剂；通过提高环境意识，采用对环境友好的方法，带领其它参与方加强环保工作；在把不同的利益和各行业集中起来，以采取更具整体性的办法促进城市发展方面，发挥积极的推动作用。

总目标三；支持中国在迎接全球挑战方面的努力，促进国际合作

　　将通过联合国对华发展援助框架动员国际和国内的力量和资源，更加重视国家对国际大会和公约的落实和实施，处理优先发展问题。
　　随着货物、服务、信息和人员的快速和广泛流动，当前世界各国都加强了合作，相互间的依赖性日益增强。与此同时，对于环境恶 化、贫困、人口变化和社会、政治不稳定等对整个人类社会构成挑战的问题，使人们认识到，单凭一个国家的力量是无法支解决问题的，它需要所有国家的共同努力。自从1990年以来，联合国已经举行了一系列的全球性大会以解决这些全球面临的问题，在制定国际公约、协议和条约方面发挥了主要作用，在历史上第一次就迎拉全球性挑战的几套总目标和战略达成了全球性共识。为实现这些总目标，也正式通过了有关的行动计划。正在我们为联合国对华发展援助框架定稿之际，在纽约召开的千年首脑大会生申了国家和政府领导人的承诺；把国家的行动和国际行动结合起来，才是未来的唯一出路。大会同时还需求全世界致力于一种和平文化。联合国各机构的任务和宗旨及其参与发展的方法和内容，经常是由在这些国际大会上达成的协议所决定的，因此可以说，这们是其它另外两个总目标和对华发展援助框架所有目标的不可分割的组成部分。然而，同样正确的是，这些大会和联合国的其它国际会议录同样可以提出新的观点和挑战，也有必要向中国介绍并宣传这些内容。
　　无论是在经济方面还政治方面，中国对于整个世界都非常重要。它用世界上百分之七的可耕地资源养活了世界上五分之一的人口。它是联合国安理会五个常任理事国之一，也是亚洲地区的一个重要强国。今天，对于整个世界面临的全球性挑战、气候变化和臭氧层破坏等环境问题、因吸烟导致的过早死亡、肺结核等疾病、或是货物、服务、人员和信息的自由流动等问题，如果没有中国的参与，是不可能解决的。如果能在中国成功地实现全球目标，这将对整个世界的成功做出重大贡献。联合国系统致力于支持中国作为国际社会非常活跃的一员参加全球事务；为了实现这一总目标，该系统支持中国落实国际公约和国际大会的内容，并将其纳入到国家发展进程中。与此同时，联合国系统还支持中国在解决全球和发展问题方面加强与其它国家的合作。