正如理论根据一节中所提到的，与整个中国的总体需求和中国可以在本国内调动的资源潜力相比，联合国系统能够向中国提供的资金资源非常有限。但是，如果能够加以正确选择，联合国的参与活动在质量方面可以是非常有价值的，因为利用这些参与活动，中国政府可以通过学习国际经验和最佳方法、创新性方法和新思路，提高对自身资源的利用价值。通过促进利用变通的发展方法和解决方案，联合国的援助同样也有助于政府解决目前存在的问题，否则要解决这些问题可能还要花更多的时间。通过倡导关注全球性问题以及在发展的背景下处理较为敏感的问题使其不具有政治色彩，可以开拓新的改革领域，否则的话，由于观点发生冲突，这些领域的问题可能还是得不到解决。

　　联合国系统的合作很多都是用来支持各种能力建设项目的，如向政府部门和非政府部门和国内工作人员提供培训和情况介绍。有些试点和示范项目具有提供服务的内容，它们已经产生了多种多样的结果。实际上，有些项目已经在全国范围内适当地和实际地推广和普及这些服务铺平了道路，如在盐中加碘项目。联合国也在倡导其它一些项目，以便它们可以在全国范围内做出重要贡献，如发女参与小额信贷和有关的项目活动，利用以市场为基础的手段促进合理的环保作法和提供面向服务对象的计划生育服务。在本节中将简要介绍联合国在以后向中国提供援助时打算采用的各种不同方法的思路。

　　能力建设──能力建设和机构加强-向是联合国机构的一项重要的共同战略，以后还仍将如此。联合国在以下领域内将继续进行合作：提供技术援助，支持对各级政府的培训（政策和决策），但以后也会更多地向国内非政府组织、社区团体和参与项目实施的受益都提供培训支持。这些培训的目的旨在增加技术知识，改善行政管理体制，加强决策能力。在培训过程中将利用以下方法：从其它国家引进最佳作法，采用更有效的/更具透明度的工作方法，提供交互式在岗培训和岗外培训，加强资料和信息管理系统，由国内和国际学术和专业团体提供咨询，以及由联合国工作人员提供总体指导等。

　　到目前为止，已经运用了广泛的培训和其它有关提供技术能力的方法，都取得了不同程度的成功。在它的合作战略中，有一个领域联合国需要进一步加以审查，这就是，培训后的工作安排能够在多大程度上有效地提供机会和支持，使受训人员能够利用增长的知识和技能，并加强能够从国内获得的技术专门知识与改进或调整技术所需的其它资源之间的联系。此外，联合国将促进和监督向妇女提供平等的培训机会。

　　在对外开放20年后，中国已具有了非常出色的制定政策的能力，特别是在国家一级。然而，中国的许多个人和单位，特别是在农村和僻远地区的个人和单位，往往对全球问题的重要性及其对中国的个人的相关性表现出有限的了解，对于从国际标准和规范中产生的新方法新思路也缺乏足够重视。例如，根据联合国在参与管理小额信贷项目的扶贫计划过程中获得的经验，当地政府需要继续加强以下各方面自身的能力建设；发现最易受伤害的群体，并向其提供服务；及时了解妇女、儿童和贫困人口的特殊需求；要求有关各方的伙伴和受益者参与项目实施工作；运用新的工作方法加强公平、透明度和公正。当地一级的能力建设将有助于缩小与中央的差距，增加目前中国正在进行的改革的效果。因此，在下一个框架周期内联合国系统进行合作的一项主要工作就是支持当地政府部门和社区团体的机构建设加强工作。也希望由私营部门和民间社会团体参加的能力建设工作能够促进这些伙伴方进一步参与到发展过程中去。

　　宣传倡导与政策对话──宣传倡导是联合国的一项重要内容，它要求要在广泛的领域内采取积极主动的工作方式，这些领域包括：在国际公约强调发展的某些特殊方面时，接受/采纳这些方面的价值观：依据所接受的国际全法改变自己的政策；引进迄今为止尚不具备的行为准则（如商业和国际工商法）；改变规范、标准和方法（如环保和职业安全；把扶贫与经济发展结合起来，而不再把其视为社会福利；安全的性行为）；以及接受新知识等。有些跟政策制定、筹集资金和行为方式改变有关的关键问题涉及到联合国不同机构的任务，联合国在这些方面将联手行动，倡导政府、捐助方团体和公众开展活动，支持实现联合国对华发展援助框架的三个总目标和十二个目标。

　　宣传倡导工作通常是通过实施各种不同的联合国方案进行的，这些方案能够推广国际标准、规范和公约，以及已经获得成功的计划、联合调查与研究的结果、试点项目的最佳作法等。例如，联合国设法使空气污染问题在国家的议事日程当中更加重要，这就是联合国的方案和项目参与活动的很好例子，通过这种活动制定了国家的某些解决问题的方法。经常与中国政府开展的对话也会包括倡导引进新的事物，如以各项权利为基础的活动建议等。

　　联合国在中国的工作还要求要持续不断地开展政策对话，这是许多专门机构和国际金融机构工作的主要内容。尤其是，如果在某些行业内正在进行改革，或者正打算进行改革，联合国协助提供的与处于相似情况下的其它国家所采用的政策有关的建议，对于中国解决现有问题是极其有帮助的。

　　信息、交流和知识──虽然目前中国正快速与全球化进程接轨，并下大开始接受新技术和新趋势，但于由以前长期处于封闭状态，中国的许多个人和单位和熟悉和了解通行的国际作法方面还有一事实上的差距。有时这种情况给中国下理国际上关注的问题和国际性事务以及加强国外伙伴的关系带来一定困难。

　　二十世纪九十年代，中国在通信基础设施和服务方面在全国范围内进行了大量投资，从印刷媒体、广播、电视和因特网的广泛庆用中就可以看得出来。此外，无论是传统的还是现代的表演艺术形式在大众传播方面也发挥了重要作用。在更好地利用这些全国性的大众传播网络，使公众提高和树立与全球性计划有关的发挥媒体作用，还有很多工作要做，这些面向民间社会的意识包括：更充分地认识HIV/艾滋病，促进社会性别平等（包括媒体自身宣传的社会性别意识和社会性别方面的陈规俗套，了解联合国在中国合作的目的等。在推广参与式治理、在所有社会领域的有效管理方法以及新的公共生活价值观（如在分担环境管理责任以及个人的权益和权利领域内）方面，需要更加透明地、更广泛地动用现有的传播设施。

　　在某方面联合国机构具有一定的专门知识，如生产必需药品的好方法、小额信贷项目的管理和参与式培训等，传播这些方面的知识同样也是联合国工作的显著特征。联合国系统内的各个机构有必要进一步提高自身能力，以便更有效地运用这一特殊战略，制定系统而有效的IEC（信息、教育和宣传）方案。

　　伙伴关系建设──实现联合国对华发展援助框架中确立的总目标，需要与所有在中国参与发展援助的机构建立广泛的伙伴关系，其中包括中国政府、捐助方和民间社会团体。在历史上，联合国一直与政府对口单位保持了密切的伙伴关系，希望在下一个框架周期内继续保持这种关系。此外，由于许多政府部、局和委员会参与对华发展援助框架过程（参与单位的名单见附录G），这使得中国派驻机构团能够与更多的政府机构发生联系，开拓了可能的新合作领域，并加强了以前的合作关系。

　　要继续寻求建立并促进与双边和多边捐助方和非政府组织的伙伴关系。联合国可以通过保持其客观平衡的作用协助双边捐助方把它们的资源用于可能是敏感的治理或贸易领域。它也可以帮助双边和多边捐助方在联合国可能上仍广泛经验的地区、社区和行业内介入。在有些领域内，中国政府不太可能接受贷款援助（从双边来源或国际金融机构），联合国的赠款援助及其社会与人类发展的使命使得它可以在这些领域内开展工作时有优势。从另一方面来看，这些双边和多边捐助方也具有联合国所不具有的专门经验和财源。与非政府组织的合作非常重要的，它使得联合国可以直接接近有关的社区和群体，否则这些社区和群体就很难接近。与其它捐助方和非政府组织建立伙伴关系并不仅仅是向联合国提供一事实上的便利，或补充其有限的资源。通过协调工作方法，最终使中国政府受益，协调范围并不仅仅局限在联合国系统内，而是协调支持中国政府工作的许多捐助方。建立伙伴关系同样也是为了拥有共同的目标、分享经验、建立共同的战略，以便使所有捐助方的援助（而不仅仅是联合国的援助），更行之有效地发挥作用，更好地满足中国的需求。联合国将继续促进与其它捐助方的协作，加强援助协调活动，包括继续主持主题组的工作（祥细情况见第四节）

　　发展工作不仅是中国政府的事情，而且还需要社会的合作伙伴，其中包括私营和工商部门、学术单位和专业机构，以及社会上每个人都要为发展工作履行自己的过程中，目的就是最终实现这些要求。正如在不同的全球性大会上所公认的，利益相关各方（包括当地社区）参与发展工作是成功管理资源的关键。在这种情况下，参与并不是说"参与的各方完成政府指派的工作"，而是"参与者在影响其切身利益的领域内参与问题的发现、以及选择解决方案"。在政策和公共投资方面做出重要决定时，最佳作法是主要的利益相关者联手采取行动，这也有利于决策的实施。最近实施的农村选举过程和对选举的村干部进行教育，为进一步推进参与式决策过程提供了极好的机会，但还要制定具体的战略，以确保更多的妇女参与，因为妇女在村一级中通常不能平等地有自己的代表。在另外一个层次上，预计将成立可持续发展工商界理事会（最初建在上海），这将有利于与工商界开展对话。联合国将积极号召专业机构、工会和非政府组织项目活动的制定的实施。

　　在必要的时候，通过运用跨部门、跨学科领域的方法，联合国也同样致力于协助加强各个政府部门之间、政府与民间社会团体以及各个不同地方之间的伙伴关系，鼓励开展合作。

　　为改进政策和方案而试验创新性建议──在多数情况下，联合国的各个机构缺乏足够的财力和物力帮助中国向全国提供高质量的服务。然而，有些示范活动可以引进并激发对可选新方案的兴趣，这些活动有助于协助中国寻找其它的、有可能是更有效的方法和解决方案，以解决其面临的发展问题。这些最初的实验以后可以慢慢地发展成为试点项目，对可能在更大范围内开展的项目活动进行检验。联合国以前的一些项目活动，特别是为低收家庭开展的医疗保险项目以及在农村地区为低收女和家庭开展的小额信贷项目就是这种情况。

　　其它一些在局部领域内取得的具有重大影响的成功包括基本服务技术，这些技术是：病虫害综合防治/免疫冷藏环节设备管理，历史文化遗址保护，家庭和社区使用的与农村地区水供应和卫生设施有关的各种环保型用具等。然而，以前几个框架周期的经验表明，虽然中国确实对成功的项目进行了的或"普及"，但是一直没有对这些推广过程和方法进行系统监督。对项目进行的多数评估和审评，都是从既定项目活动是否成功完成，或对项目直接受益者是否产生一定影响等方面，进行短期评定，而不是从长远观点出发，对项目结束后的影响（如项目活动的可持续性，针对其它受益者或更广泛的目标群体的推广活动）进行评定。对项目战略及其实施结果的文献记录通常比较薄弱，这方面的工作有待加强，以便向包括实施和潜在的捐助者或出资者（国内和国外的）在内的利益相关者更好地汇报情况。但更重要的是，确保中国政府和有兴趣的各方能够获得这些信息，即使是在项目活动结束后也能够获得这些信息。

　　联合国中国派驻机构团需要更全面地考虑，如何才能建立相应的机制对推广工作和项目的可持续性进行更系统更有效的跟踪检查。可以考虑的方法包括在更广泛的范围内宣传和推广成功的项目；为项目结束后进行的后续工作拔出专项资金；加强有关发展伙伴在利用和调整项目活动方面的能力（既包括行政管理方面的能力也包括资金方面的能力）。

　　处于不利地位群体的识别、选定及参与--联合国机构将联合起来对需求进行评估，以协助中国政府在国这且级，有时在次国家级开展工作，加强对需求、服务利用、服务利用、服务范围和影响指标的测定与评估。由于中国经常把政策倡议转变成具有相应总目标、目标和指标的方案，这就使得联合国系统的机构能够更好地强调向处于不利地位的群体提供服务的重要性，这些群体包括贫困农民、低收入家庭的妇女和贫困儿童。通过重视选定和参与以及与当地单位的密切协作，联合国机构联合起来可以向贫困人口提供更多的发展机会（正如在联合国目前的合作关系中所发现的那样，通过基建招工以及能力建设和信贷项目联手促进贫困地区的综合发展）。

　　联合国将促进赋予贫困人口以权能，特别是妇女的权能，帮助他们及周围环境创造有利的条件，使其摆脱贫困。随着社会主义市场经济和中国的深入发展，要想在把贫困人口纳入到经济中，促进经济的进一步增长方面取得预期的结果，对于自上而下发起的运输，人们的响应会越来越少，而越来越多地需要对话和参与。经验证明，那些具有必要的透明度、责任制和经济决策内容的自力更生的计划更加贴近现实，可以更有效地开展扶贫工作，促进当地经济的增长。然而，由于联合国在前一个框架周期启动的许多扶贫和农村发展项目，都采用了各种不同的方式，运用了不同的参与方法，因此有必要对这些方法加以协调，特别是在小额信贷方面。应当把这些方法的协调向双边和多边机构和非政府组织推广。

　　筹集利用资源──联合国发展合作的主要价值之一就在于，它能够在国内、地区和全球范围内发现并利用有价值的专门知识，没有联合国的帮助，中国政府可能不太了解或难以获得这些专门知识。联合国系统不但能够筹集到财力和人力资源进行发展合作，而且也可以找到与适当的发展主题有关的实质性知识，并且越来越多的是关于法规管理专门知识以及良好制的必要性的知识，这些知识和体制可以确保每个人都能按照相同的一套规则行事。联合国将探索与中国政府共享它所拥有的专门知识数据库和网络的可能性，以便在需要的时候，中国政府也可以利用这些资源。

　　筹措资金方面，联合国的每个机构都将保持自己目前的筹资战略，为自己与联合国对华发展援助框架的总目标和目标有关的方案/项目筹措资金，而联合国系统还将更多地探索为解决特定问题按照1998年实施的"恭敬灾联合呼吁"的方法制定联合筹资战略的可能性。虽然在撰写联合国对华发展援助框架时，还没有确定出进行这种协调一致的筹资的具体领域，但是作为对华发展援助框架活动内容的重要组成部分，中国派驻机构团有可能会继续就这一问题开展后续的工作。从总体上讲，中国一直非常支持政府为联合国的援助提供费用分摊，特别是与世界上其它许多国家相比。这有助于增强政府对方安案的所有权，这一努力将会继续得到支持，尤其是因为在要求其它捐助方出资时，它能够发挥有效的说服作用。