墨玉、于田两县位于新疆南部，塔克拉玛干大沙漠南缘，是以维吾尔族为主的民族高度聚居县。这里常年受风沙、干旱的侵独，人均占有耕地不足1.8亩，自然条件恶劣，基础薄弱，劳动力素质差，产业结构不合理，农民生活水平低，是国家重点扶持的贫困县之一。

1997年2月联合国开发计划署（UNDP）委托外贸部中国国际经济技术交流中心在墨玉县的奎牙、萨依巴格和于田县的兰干、加依四乡正式启动了185万美元的扶贫项目。项目目标是通过对项目区技术推广人员和贫困户提供种植为业、养殖业、园艺、家庭手工业的技能培训，并对贫困户提供相应的实物投入，合项目区6，350，30，000多人在项目实施的三年之内摆脱贫困，实现可持续发展。

目前，项目实施已有两年多的时间，项目区贫困状况有了明显改变，特别是通过科技培训，项目农户自身素质及掌握和应用技术的水平得到了明显提高，使农牧民脱贫致富实现了质的飞跃。到1999年底，项目区6，350户中已有4，445户基本解决了温饱问题，占项目总数的70%。与此同时，也培养了一批扎实的扶贫业务骨干。UNDP扶贫项目之所以取得如此可喜的成绩，主要原因是：一、项目的设计与当地生产力水平和绿洲农业的特点相符合；二、“先培训，后实施”的项目实施原则使项目管理人员掌握了多种技能，进一步提高了他们的工作能力，从而促进了扶贫项目目标的实现；三、注重妇女参与项目实施活动是提高其社会地位和家庭地位的有效手段；四、开展现场实用技术指导和小组互助活动对项目的成功提供了有力保证；五、项目农户早日解决温饱的信心和自我发展能力得到了增强；六、政府大力支持，有关部门积极配合是项目成功的关键。政府投入项目配套资金594万元，有关部门在培训活动、技术支持、社区服务等方面也提供了有力保证。