扶贫与小额信贷

给贫困户一个机会，
他们将创造一个奇迹。

项目介绍

参与式、综合性、可持续中国/UNDP扶贫与可持续发展方案概况

　　中国仍然是一个发展中国家，解决绝对贫困人口的温饱问题是中国政府的一项重要战略任务。1993年，国务院制定了《国家八七扶贫攻坚计划》，目标是争取到2000年底解决8000农村绝对贫困人口的饱问题。为实施计划，政府投入了大量无偿资金、补贴贷款和以工代赈资金，并号召全社会参与计划的实施。

　　为配合中国政府扶贫计划的实施，联合国开发计划署（UNDP）从1993年开始在云南、四川和西藏等到地设计实验了以扶贫和可持续发展为宗旨的方案，1996年后在实验基础上将项目扩大到全国16个省、自治区的48个县和天津市的6个区。项目的发展目标是实验、示范和推广参与式、综合性、可持续的扶贫发展模式。UNDP援助预算总额为19316400美元，其中小额信贷循环资金为8205130美元，将直接扶持88000多个贫困农户。

项目涉及的领域和内容

参与式：参与式发展既是手段也是目的。只有让贫困农户参与市场经济的发展主流，才能根本摆脱贫困并获得持续发展能力。而农户的参与必须是自下而上的自觉的参与。
综合性：造成贫困的原因是复杂的，要打破贫困的恶性循环，必须用综合的手段加以解决。
可持续：有两方面含义，广义上项目符合可持续发展的观念。狭义上要让项目建立的活动和机制能长期开展，使农户持续受益，因而要使项目机构化，作到机构、资金和人员的可持续。

项目成就
证明小额信贷在中国偏远的贫困地区是可以成功的，从而促进了小额信贷做为扶贫手段在中国的推广；

积累了一笔小额信贷循环基金；
建立了一批在农户自愿参与基础上的社区发展组织--乡村发展协会；
培养和锻炼了一支社区工作队伍；
帮助了部分贫困人口（特别是少数民族妇女）脱贫致富。

需要解决的问题

1．项目整体发展上不平衡，社会发展领域工作有待加强；

2．小额信贷虽然取得很大成就，但仍面临以下问题

需要政府为现有的扶贫实验工作级予更宽松的政策环境；
需要为基层协会的持续发展雉更多的资金，特别是小额信贷基金，以便达到能自负盈亏的规模；
需要不断通过培训和技术支持提高工作人员的能力；
面向新世纪，迎接挑战，研究解决新的问题。